一、規劃背景

（一）發(fā)展基礎

“十二五”時期，全省各地、各部門認真貫徹實施《國(guó)家基本公共服務體系“十二五”規劃》《山西省基本公共服務體系“十二五”規劃》，基本公共服務體系不斷健全，基本公共服務保障能(néng)力和群衆滿意度進(jìn)一步提升。

基本公共教育體系更加完善。2015年，義務教育鞏固率保持在95%以上，初步實現縣域内義務教育均衡發(fā)展，殘疾兒童義務教育普及程度顯著提高。基本普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率由2010年的86.8%提高到93.4%，保持了普通高中和中等職業教育規模大體相當。學(xué)前三年毛入園率達到87%，比2010年提高26.34個百分點，全省基本普及學(xué)前一年教育，城鎮地區基本普及學(xué)前三年教育。

勞動就(jiù)業服務水平明顯提高。“十二五”時期，就(jiù)業規模持續擴大，累計城鎮新增就(jiù)業255.9萬人，失業人員再就(jiù)業87.97萬人，就(jiù)業困難人員就(jiù)業24.88萬人，創業帶動就(jiù)業60.91萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以内，累計轉移農村勞動力197.65萬人。公共就(jiù)業服務不斷強化，落實了免費公共就(jiù)業服務、就(jiù)業困難人員就(jiù)業援助和特定群體專項就(jiù)業服務。

基本社會(huì)保險取得重大突破。統一的城鄉居民基本養老保險制度在全省基本形成(chéng)。機關事(shì)業單位養老保險制度改革啓動實施。社會(huì)保險覆蓋範圍進(jìn)一步擴大，2015年，各項社會(huì)保險綜合參保率達到95%以上，城鄉居民基本養老保險實現所有縣(區)全覆蓋，基本醫療保險制度實現城鄉居民全覆蓋。城鎮基本醫療保險完成(chéng)市級統籌，城鄉居民大病保險制度全面(miàn)實施，省内異地就(jiù)醫基本實現直接結算。失業、工傷和生育保險保障能(néng)力進(jìn)一步提升。

基本醫療衛生服務成(chéng)效顯著。2015年，以鄉爲單位免疫規劃疫苗常規免疫報告接種(zhǒng)率保持在98%以上，老年人健康管理率達到86%，高血壓和糖尿病患者規範化管理率分别達到93.7%和95.5%，重度精神疾病管理率達到85.9%，孕産婦系統管理率和0-6歲兒童健康管理率分别達到84.23%和89.4%，衛生監督覆蓋率達到90%以上。實現了基本藥物制度所有政府辦基層醫療衛生機構和行政村衛生室全覆蓋。

基本社會(huì)服務穩步推進(jìn)。城鄉居民最低生活保障标準穩步提高，城鄉醫療救助範圍逐步擴大，2015年，救助對(duì)象政策範圍内住院自付醫療費用救助比例達到70%。綜合防災減災體系建設成(chéng)效顯著，基本實現“災後(hòu)12小時内基本生活得到初步救助”。社會(huì)福利事(shì)業不斷拓展，福利水平不斷提升。基本養老服務體系更加健全，2015年，養老服務機構床位達到每千名老人29張。全面(miàn)落實優撫對(duì)象各項優待政策，保障标準大幅提高。

人口和計生服務能(néng)力明顯增強。“十二五”時期，我省年均人口出生率爲10.58‰，人口自然增長(cháng)率爲4.88‰，總人口由2010年末的3571.21萬人，增加到2015年的3664.12萬人，人口增長(cháng)速度保持平穩，适度低生育水平保持穩定。人口計生服務體系不斷更新完善，流動人口計劃生育服務不斷健全，實現了流動人口管理信息互通和動态跟蹤。人口總體素質不斷提高，人口粗文盲率由2010年的2.13%下降到2.09%。人口健康狀況明顯改善，基本實現了城鄉免費孕前優生健康檢查全覆蓋，孕産婦死亡率和嬰兒死亡率分别下降至13.51/10萬、5.9‰，有效降低了出生缺陷發(fā)生風險，人均期望壽命達到74.92歲。

住房保障體系不斷完善。“十二五”時期，全省累計開(kāi)工城鎮保障性安居工程146.07萬套(其中開(kāi)工改造棚戶區94.96萬套），超額完成(chéng)我省“十二五”規劃(100.78萬套)建設任務；到2015年底，全省城鎮保障性住房覆蓋面(miàn)達到24%。“十二五”時期，全省累計完成(chéng)農村危房改造任務45.5萬戶。

公共文化體育服務體系逐步健全。截至2015年底，省市縣三級公益文化設施建設達标率達到80.06%。“三館一站”服務有序推進(jìn)，全省1688個免費開(kāi)放機構全部實現無障礙、零門檻進(jìn)入公共空間設施場地，所提供的基本服務項目全部免費的基本要求。提前完成(chéng)全省廣播電視村村通工程建設任務，基本實現農村數字化放映全覆蓋、行政村公益電影放映全覆蓋、放映車輛全覆蓋、放映場次技術監管全覆蓋。全省行政村體育活動場所和鄉鎮全民健身活動廣場實現全覆蓋，人均公共體育場館面(miàn)積突破了平均每人1平方米的預定目标。

殘疾人基本公共服務邁出新步伐。殘疾人社會(huì)保障體系不斷完善，參加城鄉養老保險的殘疾居民逐年增加，參加醫療保險的範圍進(jìn)一步擴大；初步建立了殘疾人福利補貼制度，殘疾人福利水平得到提高；殘疾人康複、教育、就(jiù)業、住房、扶貧、文化體育、無障礙環境等方面(miàn)取得顯著成(chéng)就(jiù)。

同時，我省基本公共服務總量仍顯不足，城鄉間公共服務資源配置不夠均衡，貧困地區基本公共服務投入不夠；基層基本公共服務設施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴重；一些服務項目存在疏漏盲區，尚未有效覆蓋全部流動人口和困難群體；體制機制創新相對(duì)滞後(hòu)，供給渠道(dào)單一，社會(huì)力量參與不足。

（二）發(fā)展環境。

黨的十八大以來，中央將(jiāng)保障和改善民生提升到了前所未有的高度。“十三五”時期，全國(guó)經(jīng)濟進(jìn)入新常态，經(jīng)濟結構深度調整，發(fā)展動力加快轉換，公共服務在穩增長(cháng)、惠民生、補短闆上的戰略地位進(jìn)一步凸顯；移動互聯網、物聯網、大數據、雲計算等信息技術快速發(fā)展，推動公共服務供給方式和服務模式不斷創新。同時，人口老齡化加速，城鄉人口分布變化，對(duì)公共服務的供給結構、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響；收入水平向(xiàng)中高收入邁進(jìn)，居民消費需求轉型升級，群衆對(duì)過(guò)上更好(hǎo)生活有了新期盼，對(duì)公共服務供給結構和質量水平有了新要求。

我省以轉型綜改試驗區建設爲統領，以改革創新爲動力，以轉方式、調結構、增效益、提速度爲基點，認識适應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常态，著(zhe)力做好(hǎo)煤與非煤兩(liǎng)篇文章，全省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步釋放活力，爲我省完善基本公共服務體系提供了堅強支撐。但全省經(jīng)濟增速放緩，财政減收，農村貧困人口多、貧困面(miàn)積大，民生投入保障存在一定壓力，提升群衆基本公共服務水平任務依然艱巨繁重。

二、指導思想和主要目标

（一）指導思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面(miàn)”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹“五大發(fā)展”新理念，堅持以人民爲中心，從解決人民群衆最關心最直接最現實的利益問題入手，抓住建設轉型綜改試驗區的機遇，以普惠性、保基本、均等化、可持續爲方向(xiàng)，健全我省基本公共服務制度，完善服務項目和基本标準，強化公共資源投入保障，提高共建能(néng)力和共享水平，努力提升人民群衆的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實現全省人民共同邁入全面(miàn)小康社會(huì)。

（二）基本原則。

保障基本，突出重點。針對(duì)人民群衆最爲關注的現實利益需求，堅持量力而行，優先保障基本公共教育、基本勞動就(jiù)業創業、基本社會(huì)保險、基本社會(huì)服務、基本醫療和公共衛生、基本住房保障、基本公共文化體育服務等需求的提供，随著(zhe)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展逐步擴大範圍和提高标準。

政府主責，多方合作。牢牢把握基本公共服務的公益性質，增強政府基本公共服務職責，強化公共财政保障和監督問責。充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類主體平等參與并提供服務，形成(chéng)擴大供給合力。

覆蓋城鄉，均衡發(fā)展。把社會(huì)事(shì)業發(fā)展重點放在農村和接納農村轉移人口較多的城鎮，推動城鄉公共服務協調發(fā)展，推進(jìn)貧困地區基本公共服務均等化。加快推動流動人口享受所在城市基本公共服務，加大對(duì)弱勢群體基本公共服務的供給，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

完善制度，提質增效。推進(jìn)基本公共服務均等化、标準化、法制化，構建保障基本公共服務體系有效運行的長(cháng)效機制，加快轉變政府職能(néng)，創新服務提供方式，消除體制機制障礙，全面(miàn)提升基本公共服務質量效益和群衆滿意度。

（三）主要目标。

制度規範基本成(chéng)型。基本公共服務的制度規範銜接配套、基本完備，服務提供和享有有規可循、有責可督，基本公共服務供給法治化水平明顯提升。

标準體系全面(miàn)建立。我省基本公共服務清單全面(miàn)建立，标準體系及其動态調整機制基本完善并有效實施。

保障機制逐步健全。統籌協調、财政保障、監督問責等制度全面(miàn)建立，人才隊伍不斷擴大，管理運行更加公開(kāi)透明，服務信息化水平提高，供給模式創新提效。

共享格局總體形成(chéng)。城鄉區域間基本公共服務大體均衡，廣大群衆享有基本公共服務的可及性顯著增強，基本公共服務網絡比較健全，資源布局更加優化。

到2020年，全省覆蓋城鄉、協同供給、配置有效、水平适度的基本公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化總體實現。

（四）實施機制。

建立健全科學(xué)有效的基本公共服務實施機制，夯實人财物等基礎條件，是推動我省基本公共服務目标順利實現、确保我省基本公共服務制度長(cháng)效運轉的重要支撐。

統籌協調機制。加強省市縣、部門和部門、政府和社會(huì)的互動合作，促進(jìn)各級公共服務資源有效整合，形成(chéng)實施合力。

财力保障機制。拓寬資金來源，增強各級财政特别是縣級财政保障能(néng)力，推動基本公共服務财政支出增長(cháng)與政府财力增長(cháng)相适應。

人才建設機制。加強各級各類人才培養培訓，強化激勵約束，提高職業素養，促進(jìn)合理流動，重點向(xiàng)基層傾斜，不斷提高服務能(néng)力和水平。

多元供給機制。積極引導社會(huì)力量參與，推進(jìn)政府購買服務，推廣政府與社會(huì)資本合作，形成(chéng)政府主導、多方參與、競争有序、充滿活力的格局。

監督評估機制。強化規劃目标導向(xiàng)，完善信息統計收集，加強動态跟蹤監測，推動總結評估和需求反饋，努力實現全程監控和全域管理。

三、重點任務和保障工程

（一）基本公共教育。

“十三五”期間，實現更高水平的普及教育，形成(chéng)覆蓋更廣的公平教育，保障教育的公益性和普惠性，提高國(guó)民素質。

1.重點任務。

（1）發(fā)展有質量的普惠性學(xué)前教育。

持續擴大學(xué)前教育資源。全面(miàn)實施學(xué)前教育三年行動計劃，增加公辦學(xué)前教育資源，推進(jìn)幼兒園标準化建設和農村幼兒園改造，落實城鎮新建住宅小區配套幼兒園建設和管理政策，提高學(xué)前教育城鄉一體化發(fā)展水平，基本建成(chéng)覆蓋城鄉、布局合理、公平普惠的學(xué)前教育公共服務網絡。

發(fā)展普惠性幼兒園。出台《山西省普惠性民辦幼兒園認定及扶持實施辦法》，認定一批普惠性民辦幼兒園，加大對(duì)普惠性幼兒園的扶持力度，支持民辦幼兒園提供公益普惠的學(xué)前教育服務，擴大學(xué)前教育公共服務覆蓋面(miàn)。

建立健全幼兒園教師補充機制。拓寬補充渠道(dào)，創新非在編教師招聘、使用和管理機制，逐步解決幼兒教師數量不足的問題。

提高幼兒園保教質量。貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，創新保育教育方法、内容和途徑，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”，落實幼兒園保教質量評估監管，提升科學(xué)保教水平。

（2）推進(jìn)義務教育有質量均衡發(fā)展。

推進(jìn)城鄉義務教育學(xué)校建設。适應新型城鎮化發(fā)展、戶籍制度改革、全面(miàn)兩(liǎng)孩政策需要，合理設置學(xué)校布局，加大城鎮義務教育學(xué)校建設力度，解決城鎮學(xué)校大班額問題。強化農村學(xué)校建設，支持辦好(hǎo)必要的村小學(xué)和教學(xué)點，确保學(xué)生就(jiù)近入學(xué)。形成(chéng)城鄉共進(jìn)整體發(fā)展新格局。

全面(miàn)改善貧困地區義務教育薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件。持續推進(jìn)義務教育學(xué)校校舍、體育場地、教育技術裝備、教學(xué)生活設施和教育教學(xué)管理标準化建設，實現城鄉間、校際間辦學(xué)條件均衡、辦學(xué)水平相當。加強鄉村教師隊伍建設，落實鄉村教師支持計劃。

實現縣域内義務教育發(fā)展基本均衡。強化縣級政府推進(jìn)義務教育有質量均衡發(fā)展主體責任，完善義務教育均衡發(fā)展評估驗收、考核、獎勵、問責和複查制度，确保到2018年所有縣（市、區）通過(guò)國(guó)家義務教育均衡發(fā)展評估認定，基本消除區域間、城鄉間、校際間、群體間的差距，基本消除“擇校”現象。

優化教師校長(cháng)資源配置。完善教師校長(cháng)交流制度，創新義務教育辦學(xué)模式，深入推進(jìn)教育聯盟、集團化辦學(xué)、委托管理、學(xué)區制管理、九年一貫制學(xué)校、委托管理等改革，合理配置教師校長(cháng)資源，擴大優質教育資源共享面(miàn)。

提升義務教育學(xué)校辦學(xué)品質。落實立德樹人根本任務，深入實施素質教育，加大課程改革力度，提高課程建設和實施能(néng)力，繼續推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習方式轉變，辦好(hǎo)每一所學(xué)校，培養好(hǎo)每一個學(xué)生。健全政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與減負的機制。建立完善義務教育質量監測機制，提高辦學(xué)水平。

提高教育公平的惠及度。繼續完善留守兒童關愛體系建設，保障困難群體受教育權利。進(jìn)一步做好(hǎo)進(jìn)城務工人員随遷子女接受義務教育的工作，落實國(guó)家相關資助政策，确保适齡兒童不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。繼續在貧困地區實施農村義務教育學(xué)生營養改善計劃國(guó)家試點工作，鼓勵和支持有條件的縣（市、區）開(kāi)展地方試點。

（3）促進(jìn)普通高中教育特色多元發(fā)展。

推動普通高中學(xué)校特色多元發(fā)展。繼續支持貧困地區普通高中建設。改善普通高中辦學(xué)條件，提高普及水平。推進(jìn)高中學(xué)校體制機制多樣(yàng)化，鼓勵學(xué)校根據自身特點，形成(chéng)符合實際的辦學(xué)特色，改革人才培養模式，滿足不同潛質學(xué)生的發(fā)展需求。支持優質普通高中和高水平大學(xué)合作，爲優秀學(xué)生提前引入大學(xué)課程。

提高普通高中學(xué)生綜合素質。全面(miàn)落實國(guó)家課程方案和課程标準，适應新一輪考試招生制度改革需要，進(jìn)一步推動高中教育教學(xué)改革，健全課程體系，調整課程結構，逐步推進(jìn)“選課制”“走班制”，建立學(xué)生發(fā)展指導制度，完善高中學(xué)業水平考試和學(xué)生綜合素質評價，促進(jìn)學(xué)生全面(miàn)而有個性的發(fā)展。

（4）大力發(fā)展中等職業教育。

鞏固提高中等職業教育的基礎地位和發(fā)展水平，确保高中階段招生職普比例大體相當。面(miàn)向(xiàng)區域經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的需要，廣泛開(kāi)展多種(zhǒng)形式的職業培訓和社會(huì)服務。大力加強基礎設施建設，2018年以前全面(miàn)完成(chéng)縣級職教中心建設任務，到2020年，中等職業學(xué)校基本辦學(xué)條件達到國(guó)家規定的辦學(xué)标準。骨幹專業在“十三五”期間均建起(qǐ)标準化實訓基地。支持建設300個中職省級重點專業，啓動建設100所省級中等職業教育改革發(fā)展示範校。加強“雙師雙能(néng)型”教師隊伍建設，實行新進(jìn)專業教師“先實踐、後(hòu)上崗”制度，暢通企業工程技術人員、高技能(néng)人才和社會(huì)能(néng)工巧匠到校擔任專兼職教師的政策渠道(dào)。

2.保障工程。

社會(huì)主義核心價值觀培育踐行工程。全面(miàn)落實黨的教育方針和立德樹人根本任務，實施高校思政課建設體系創新計劃、高校輔導員隊伍建設計劃、校園網絡宣傳媒體創新發(fā)展計劃、校園文化精品建設計劃、社會(huì)實踐教育體系建設計劃、中小學(xué)德育改革計劃、心理健康教育陽光導航計劃等7項思想道(dào)德建設計劃，把培育和踐行社會(huì)主義核心價值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程。

學(xué)前教育基礎建設工程。深入實施二期、三期學(xué)前教育三年行動計劃，推進(jìn)城鄉幼兒園标準化建設，完成(chéng)農村幼兒園改造任務，落實優質公辦幼兒園幫扶薄弱幼兒園計劃，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，持續擴大公益普惠學(xué)前教育資源。到2020年，全省城鎮小區配齊幼兒園，鄉鎮至少建成(chéng)1所标準化中心幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達到70%以上。

義務教育均衡發(fā)展保障工程。健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，統一城鄉義務教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。做好(hǎo)城鎮中小學(xué)布局規劃，加大城鎮義務教育學(xué)校建設力度，落實新建住宅小區配套建設學(xué)校政策，确保學(xué)位供給。全面(miàn)改善貧困地區義務教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，到2018年全省所有義務教育學(xué)校教學(xué)設施和生活設施全部達到國(guó)家底線及省定基本辦學(xué)要求。大力推進(jìn)義務教育辦學(xué)模式改革，深化《義務教育學(xué)校管理标準》實施，加快實施邊遠艱苦地區鄉村學(xué)校教師周轉宿舍建設。

高中階段教育普及工程。優化高中階段教育結構，統籌推進(jìn)普通高中與中等職業學(xué)校協調發(fā)展，力争區域内中等職業學(xué)校招生規模占高中階段教育招生總規模的比例達到50%以上。全面(miàn)推進(jìn)普通高中辦學(xué)條件标準化建設，深化高中課程改革，加強中等職業教育基礎能(néng)力建設，到2020年所有高中階段學(xué)校達到國(guó)家及省定标準，高中階段教育毛入學(xué)率達到95%以上。

職業教育實訓基地建設工程。持續加強職業院校實習實訓基地建設，省級以上骨幹專業實訓基地覆蓋率到2020年達到80%。支持有條件的地區建設政企校多元投資、多方共享的公共實訓基地。推動職業院校把實習實訓基地建在企業，企業把人才培養和培訓基地建在學(xué)校，探索引校入企、引企入校、前場後(hòu)校、前校後(hòu)廠等校企一體化合作形式。

（二）基本勞動就(jiù)業創業。

健全基本勞動就(jiù)業創業服務制度，實施就(jiù)業優先戰略，鼓勵以創業帶動就(jiù)業，加強就(jiù)業創業服務和職業培訓，維護職工和企業合法權益，促進(jìn)更高質量就(jiù)業，構建和諧勞動關系。

1.重點任務。

（1）強化就(jiù)業服務和管理。

全面(miàn)實施就(jiù)業政策法規咨詢、信息發(fā)布、職業指導和職業介紹、就(jiù)業失業登記等免費服務。加快市、縣公共就(jiù)業服務和人才交流服務機構的整合，建立公共就(jiù)業服務信息平台，規範企業招聘行爲和職業中介活動。健全流動人員人事(shì)檔案管理服務體系。加強全省就(jiù)業信息統計監測，完善統計指标，統一統計口徑，做好(hǎo)調查失業率統計工作。

做好(hǎo)高校畢業生就(jiù)業創業服務工作。促進(jìn)高校畢業生多渠道(dào)就(jiù)業和創業，健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制，鼓勵和引導更多高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、艱苦邊遠地區和中小企業就(jiù)業；鼓勵通過(guò)政府購買基層社會(huì)服務管理，拓展高校畢業生就(jiù)業渠道(dào)。強化對(duì)高校畢業生的就(jiù)業服務，加強職業指導、培訓和見習，全面(miàn)提高就(jiù)業能(néng)力。

引導農村勞動力有序轉移就(jiù)業。建立健全城鄉勞動者平等就(jiù)業制度。推進(jìn)農村富餘勞動力有序外出就(jiù)業和就(jiù)地就(jiù)近轉移就(jiù)業，鼓勵和引導農民工和農民企業家圍繞區域特色經(jīng)濟和農業産業化返鄉創業。做好(hǎo)被(bèi)征地農民就(jiù)業工作，在制定征地補償安置方案時，要明确促進(jìn)被(bèi)征地農民就(jiù)業的具體措施。實施轉移就(jiù)業脫貧，加大貧困地區勞務輸出力度，确保貧困家庭勞動力至少掌握一門職業技能(néng)，建立和完善貧困地區輸出輸入勞務對(duì)接機制。

加大城鎮就(jiù)業困難人員托底幫扶力度。嚴格就(jiù)業困難人員認定工作，對(duì)就(jiù)業困難人員實行實名制動态管理和分類幫扶，确保零就(jiù)業、最低生活保障等困難家庭至少一人就(jiù)業。研究制定就(jiù)業困難人員享受扶持政策期滿後(hòu)的援助辦法。加強婦女、退役士兵、殘疾人及特殊群體就(jiù)業工作，做好(hǎo)企業下崗職工再就(jiù)業工作。

（2）鼓勵以創業帶動就(jiù)業。

發(fā)揮公共就(jiù)業服務、中小企業服務、高校畢業生就(jiù)業指導等機構的創業服務功能(néng)，爲創業者提供項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業指導、融資支持、跟蹤扶持等服務。把創新創業課程納入國(guó)民教育體系，加強創業導師隊伍建設。加快發(fā)展創業孵化服務，繼續推進(jìn)創業孵化基地建設、創業園區建設、創業項目庫建設等，落實相應的财政補貼政策。重點推動落實小額擔保貸款及貼息支持政策。探索通過(guò)創業券、創新券等方式對(duì)創業者和創新企業提供社會(huì)培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設計等服務。

（3）大力開(kāi)展職業技能(néng)培訓。

加快構建貫穿勞動者從學(xué)習到工作的各個階段、适應勞動者多樣(yàng)化、差異化需求的職業培訓體系。組織實施有針對(duì)性的就(jiù)業技能(néng)培訓、崗位技能(néng)提升培訓和創業培訓。強化對(duì)重點人群的職業培訓，實施新生代農民工職業技能(néng)培訓提升計劃，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業生、進(jìn)城務工人員、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動。紮實推進(jìn)“農民工職業技能(néng)提升計劃—春潮行動”，積極探索企業新型學(xué)徒制試點工作，開(kāi)發(fā)突出職業素養和技能(néng)訓練的培訓包并積極推廣應用，提高勞動者适應經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的就(jiù)業創業能(néng)力。

（4）構建和諧的勞動關系。

切實保障職工的基本勞動權利。在全省範圍内完善并落實職工依法取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護的權利。企業因生産經(jīng)營需要安排職工延長(cháng)工作時間的，應與工會(huì)和職工協商，并依法足額支付加班工資。落實清償欠薪的施工總承包企業負責人制，依法查處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行爲。指導企業制定實施科學(xué)管理的勞動定額标準。完善勞動合同、集體合同示範文本，健全最低工資标準增長(cháng)機制和工資支付保障長(cháng)效機制。

健全勞動關系協調機制。完善勞動關系三方協調組織體系，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業及其代表組織在共同解決勞動人事(shì)争議調解等重大問題中的合力作用。健全勞動人事(shì)争議調解仲裁服務體系，推進(jìn)勞動保障監察綜合執法，建立勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制。

2.保障工程。

基層勞動就(jiù)業和社會(huì)保障服務平台建設。推進(jìn)縣級及縣以下勞動就(jiù)業和社會(huì)保障服務設施建設，建立一站式公共服務平台，集中提供人力資源社會(huì)保障基本公共服務。鼓勵支持鄉鎮(街道(dào))、行政村(社區)人力資源社會(huì)保障公共服務站(窗口)與當地其他公共服務設施共建共享。到2020年，全面(miàn)實現縣、鄉、村勞動就(jiù)業和社會(huì)保障綜合服務平台全覆蓋。

公共實訓基地建設工程。優化整合現有職業教育和公共實訓基地資源，重點依托現有職業院校建設高技能(néng)人才培訓基地，對(duì)公共實訓基地進(jìn)行合理規劃和統籌布局：在中心城市建設一批以高級技能(néng)培訓、新技能(néng)開(kāi)發(fā)爲主，示範性強、輻射面(miàn)廣的省級大型公共實訓基地；在設區市建設一批以中、高級技能(néng)培訓爲主，發(fā)揮促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展和服務高端産業需求的綜合型公共實訓基地；在縣級層面(miàn)建設一批以初、中級技能(néng)培訓爲主的地方特色型公共實訓基地。

公共就(jiù)業創業服務信息網絡建設工程。依托“互聯網+”、大數據、雲平台等信息技術手段，實現公共就(jiù)業管理信息資源數據省級集中，逐步形成(chéng)覆蓋全省、聯通城鄉的省、市、縣、鄉鎮(街道(dào))、村(社區)五級一體化公共就(jiù)業創業服務信息網絡和就(jiù)業信息監測體系。實現就(jiù)業失業登記管理、就(jiù)業創業政策審核全程信息化，建立健全接受就(jiù)業服務、享受扶持政策人員實名數據庫，拓展社保卡在就(jiù)業創業服務領域的應用。

人力資源市場建設工程。開(kāi)展綜合性、專業性、區域性省、市級人力資源市場及配套服務設施建設，構建省、市級人力資源市場、縣級分市場、鄉鎮(街道(dào))工作所、社區工作站，實現布局合理、功能(néng)齊全、全方位覆蓋的人力資源五級服務平台,推進(jìn)人力資源市場建設向(xiàng)城鄉一體化轉變。

“12333”電話咨詢服務平台建設。健全咨詢服務隊伍和經(jīng)費保障機制，改進(jìn)和完善“12333”電話咨詢服務平台，進(jìn)一步拓展服務功能(néng)服務範圍，爲社會(huì)公衆提供政策咨詢、信息查詢、信息公開(kāi)、在線受理和投訴舉報等服務。

（三）基本社會(huì)保險。

進(jìn)一步完善基本社會(huì)保險制度，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，建立與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相适應、城鄉一體、更加公平的社會(huì)保險服務體系。

1.重點任務。

（1）擴大基本社會(huì)保險覆蓋面(miàn)。

整合城鄉各項社會(huì)保險參保信息，建立社會(huì)保險業務基礎數據庫。依法強化社會(huì)保險參保擴面(miàn)工作，鼓勵積極參保持續繳費，繼續開(kāi)展非公經(jīng)濟組織和靈活就(jiù)業人員參保擴面(miàn)行動，大幅提升靈活就(jiù)業人員、進(jìn)城務工人員等群體參加社會(huì)保險比例。基本實現法定人員全覆蓋，基本養老保險覆蓋全體職工和适齡城鄉居民，基本醫療保險覆蓋全民，失業、工傷、生育保險覆蓋所有法定群體。完善城鎮職工基本養老保險省級統籌，推進(jìn)醫療、失業、工傷保險實現省級統籌。建立更加便捷的社會(huì)保險轉移接續機制。

（2）完善養老保險制度。

完善統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度，構建包括職業年金、企業年金和商業保險的多層次養老保險體系，強化多繳多得、長(cháng)繳多得的激勵機制。全面(miàn)實施機關事(shì)業單位養老保險制度。推進(jìn)城鄉居民基本養老保險制度有序銜接，逐步提高基礎養老金标準和替代率水平。落實職工養老保險制度跨地區轉移接續政策。建立遺屬待遇和病殘津貼制度，形成(chéng)老遺殘一體化的保障項目體系。進(jìn)一步完善被(bèi)征地農民參加基本養老保險政策。

（3）健全基本醫療保險制度。

深化醫保付費方式改革，全面(miàn)推進(jìn)醫保付費總額控制與按人頭付費、按病種(zhǒng)付費等相結合的複合付費方式。推進(jìn)異地就(jiù)醫直接結算工作。全面(miàn)實施城鄉居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度，做好(hǎo)基本醫保、大病保險與醫療救助的銜接。保障重點向(xiàng)困難人群、大病患者傾斜，逐步降低醫保政策範圍内住院醫療費用的個人自費比例。改進(jìn)職工個人賬戶，開(kāi)展門診費用統籌。整合城鄉居民醫療保險政策和經(jīng)辦管理。探索建立長(cháng)期護理保險制度，開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點。

（4）促進(jìn)生育保險、失業保險、工傷保險制度發(fā)展。

鞏固擴大生育保險覆蓋面(miàn)，規範生育保險待遇項目和标準，合理提高生育保險待遇水平。制定生育保險與醫療保險合并實施辦法，實現生育醫療費用與定點醫療機構直接結算。充分發(fā)揮失業保險促就(jiù)業防失業的功能(néng)。完善工傷保險行業差别費率和企業浮動費率機制，增強費率确定的靈活性。貫徹落實公務員和參照公務員法管理事(shì)業單位人員工傷保險政策，探索建立适應靈活就(jiù)業人員參保的職業傷害保障制度。探索符合我省特點的工傷預防政策措施，細化工傷預防費管理使用辦法。積極推進(jìn)工傷康複試點，構建層次分明、相互銜接、特色互補的工傷康複服務格局。

（5）完善待遇調整和籌資機制。

适當降低社會(huì)保險繳費費率，統籌考慮社會(huì)平均工資、物價變動等因素，建立與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和人民生活水平、職工收入增長(cháng)相适應的各項社會(huì)保險待遇動态調整機制。統籌提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、失業保險金、工傷保險待遇等标準。穩妥調整基本醫療保險待遇，基本醫療保險待遇的提高向(xiàng)大病和困難人群傾斜。編制獨立完整的社會(huì)保險基金預決算，健全社會(huì)保險欺詐查處和防範體制機制，建立社會(huì)保險基金征收、管理、支付等重大事(shì)項的信息披露制度。積極穩妥地推進(jìn)社會(huì)保險基金的投資運營，确保基金安全和保值增值。

2.保障工程。

社會(huì)保障信息化建設工程。加快建設完善符合國(guó)家标準的全省統一的社會(huì)保險信息系統及省級集中數據庫，積極推進(jìn)與公安、民政、工商、衛生計生、銀行等部門的信息共享。繼續完善省、市兩(liǎng)級數據中心和容災備份系統建設，大力推動網絡向(xiàng)基層服務機構延伸，實現各項業務一點登錄、全省辦理。

社會(huì)保障卡建設工程。發(fā)行全國(guó)統一的社會(huì)保障卡，力争實現覆蓋2750萬人、90%以上的可參保人員。建立社會(huì)保障卡應用平台和社會(huì)保障卡持卡人員基礎信息庫，完善社會(huì)保障卡便民服務體系。全面(miàn)推進(jìn)覆蓋城鄉的社會(huì)保障卡社保和金融服務體系建設。全面(miàn)推進(jìn)社會(huì)保障卡在人力資源社會(huì)保障以及居民健康、惠民待遇發(fā)放等公共領域的集成(chéng)應用。實現一卡多用、異地通用。

社會(huì)保險業務檔案中心建設工程。按照《社會(huì)保險業務檔案管理規定》的要求，建立山西省社會(huì)保險電子檔案，實現檔案檢索查詢電子化，提高社會(huì)保險服務透明度。

（四）基本醫療和公共衛生。

建立健全基本醫療和公共衛生制度，優化基本醫療衛生資源配置，推進(jìn)“健康山西”建設，堅持計劃生育基本國(guó)策，實現人人享有基本醫療衛生服務，居民健康水平持續提升，人民群衆健康權益得到有效保障。

1.重點任務。

（1）加強基本公共衛生服務。

實施國(guó)家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目。穩步拓展省級公共衛生服務内容。加大重大疾病聯防聯控力度，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，做好(hǎo)重點傳染病疫情防控，推進(jìn)慢性病綜合示範區建設，開(kāi)展重點地方病監測。通過(guò)多種(zhǒng)方式降低大病慢性病醫療費用。

廣泛開(kāi)展愛國(guó)衛生運動。紮實推進(jìn)衛生城鎮創建活動和城鄉環境衛生整潔行動，加大農村改廁和病媒生物防治力度。加強全民健康教育，推進(jìn)公共場所禁煙，切實提高全民健康素養水平。

提升突發(fā)公共衛生事(shì)件應急處置能(néng)力。健全突發(fā)公共衛生事(shì)件風險評估、信息溝通和問責機制，規範專項應急預案，完善衛生應急專家庫。建設2-3個省級緊急醫學(xué)救援基地，加強衛生應急專業救援隊伍力量。以縣級爲單位開(kāi)展衛生應急體系規範化建設，重點推動二級以上公立醫院衛生應急能(néng)力提升。

（2）完善醫療衛生服務體系。

全面(miàn)推進(jìn)公立醫院綜合改革。落實公立醫院自主權，全面(miàn)推動縣級公立醫院綜合改革和城市公立醫院改革。改革的縣級公立醫院全面(miàn)取消藥品加成(chéng)政策(中藥飲片除外)，破除以藥補醫機制，科學(xué)調整醫療服務價格，建立新的補償機制。優化醫療衛生機構布局，加強專業公共衛生機構、基層醫療衛生機構和醫院之間的分工協作，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系。全面(miàn)建立分級診療制度，引導優質醫療資源下沉。促進(jìn)醫療資源向(xiàng)基層流動，幫扶指導基層醫療專科建設及人才培養。推進(jìn)基層醫療衛生機構綜合改革，啓動實施社區衛生服務提升工程。完善中醫醫療服務體系，積極構建中醫藥預防保健、衛生應急和重大疾病防治網絡，推動中醫藥傳承與創新，充分發(fā)揮中醫藥在公共衛生服務中的作用。

（3）加強婦幼健康服務及計劃生育管理。

全面(miàn)實施一對(duì)夫婦可生育兩(liǎng)個孩子政策，實行生育登記服務，做好(hǎo)全面(miàn)兩(liǎng)孩政策實施前後(hòu)計劃生育家庭獎勵和扶助政策的銜接。建立覆蓋城鄉居民的出生缺陷防治服務制度，重點加強高危孕産婦和新生兒管理救治。推進(jìn)基層婦幼保健和計劃生育技術服務資源優化整合和機構标準化建設。加大婦女兒童重點疾病防治力度，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，加強兒童疾病防治和預防傷害。推進(jìn)出生人口性别比綜合治理。加強流動人口計生服務。

（4）保障食品藥品安全。

做好(hǎo)食品安全風險監測工作。健全食品安全風險監測體系，全面(miàn)落實企業主體責任，提高監督檢查頻次和抽檢監測覆蓋面(miàn)，風險監測範圍覆蓋所有縣級行政區域并延伸到鄉鎮農村，實行全産業鏈可追溯管理。食源性疾病監測報告系統覆蓋各級醫療機構，食源性疾病暴發(fā)監測系統覆蓋各級疾控機構。指導幫扶全省食品生産企業建立食品安全信息化追溯體系。開(kāi)展縣級疾控機構食品安全風險監測工作規範化建設。

完善基本藥物制度。將(jiāng)基本藥物使用範圍擴大到所有公立醫療機構，鼓勵縣級以上醫療衛生機構優先使用基本藥物。加強省級采購平台标準化建設，保障低價藥品和急救藥品供應。實行基本藥物省級集中網上公開(kāi)招标，實行基本藥物統一采購配送，實現基本藥物零差率銷售。推行基本藥物中标品種(zhǒng)動态遞補、價格動态調整、配送企業動态分級管理制度，逐步建立相對(duì)集中、競争有序的基本藥物配送秩序。

完善食品藥品監管機制。加大農村食品藥品安全治理力度，完善網絡銷售食品藥品監管。探索按照獨立法人治理模式改革審評機構，推行藥品經(jīng)營分類分級管理，強化對(duì)高風險對(duì)象的監管。開(kāi)展藥品不良反應、特殊藥品濫用、醫療器械不良事(shì)件監測與評價，提升監測預警水平和風險控制能(néng)力。

2.保障工程。

基層醫療衛生服務能(néng)力提升工程。每個縣重點辦好(hǎo)1-2所縣級公立醫院(含縣中醫院)，每個鄉鎮辦好(hǎo)1所标準化建設的鄉鎮衛生院，每個街道(dào)至少有1所政府舉辦的社區衛生服務機構，每個行政村至少有1所承擔基本醫療衛生服務的村衛生室，優先支持包括集中連片重點困難地區在内的貧困縣縣級醫院和基層醫療衛生機構建設，盡力打造30分鍾基層醫療服務圈，基層醫療衛生機構标準化達标率達到95%以上。

婦幼健康服務保障工程。加強兒童醫院和綜合性醫院兒科以及婦幼健康服務機構建設，合理增加産科、兒科床位。加快産科和兒科醫師、助産士及護士人才培養。落實孕前優生健康檢查，開(kāi)展計劃生育技術人員培訓。擴大貧困地區兒童營養改善項目覆蓋面(miàn)。繼續開(kāi)展婦幼健康示範縣創建活動，力争60%的縣成(chéng)爲省級示範縣，25%的縣成(chéng)爲國(guó)家級示範縣。

中醫藥傳承創新工程。改善中醫醫院基礎設施條件，加強中醫重點專科(專病)、特色專科建設，在社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫科、中藥房和中醫藥綜合服務區。加強中醫藥傳承工作和完善中醫藥人才培養體系。深入推進(jìn)中藥資源普查、中醫藥文化宣傳工作。

醫療衛生人才培養工程。基本建立住院醫師規範化培訓制度，所有新進(jìn)醫療崗位的本科及以上學(xué)曆臨床醫師均接受住院醫師規範化培訓。做好(hǎo)農村訂單定向(xiàng)醫學(xué)生免費培養工作。加強以全科醫生爲重點的基層醫療衛生隊伍建設，實施萬名醫師對(duì)口支援農村衛生工程、鄉鎮衛生院全科醫生特設崗位計劃和縣級公立醫院專科特設崗位計劃。

人口健康信息化工程。開(kāi)展健康山西雲服務計劃，推動建設覆蓋全省人口的人口信息、電子健康檔案和電子病曆三大數據庫。統籌建設省、市、縣級人口健康信息平台，實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等六大業務應用系統的互聯互通和業務協同。積極推進(jìn)居民健康卡與社會(huì)保障卡、金融IC卡、市民服務卡等公共服務卡的應用集成(chéng)，實現就(jiù)醫“一卡通”。

食品藥品監管能(néng)力提升工程。加強省、市級食品藥品檢驗檢測能(néng)力建設，省級檢驗水平在國(guó)内達到先進(jìn)水平，市級檢驗機構藥品檢驗達到國(guó)家要求。選擇食品藥品産業較爲發(fā)達、品種(zhǒng)特色産品較爲突出的縣級區域，重點支持建設食品藥品綜合檢驗檢測機構。加快統一權威的食品藥品安全信息化監管平台設計，建設省、市兩(liǎng)級數據中心，建立藥品、醫療器械監管基礎信息數據庫，實現全省範圍信息資源互聯互通、資源共享。落實有關建設标準，逐步實現各級食品藥品監管機構執法車輛、執法裝備配備的标準化。“十三五”期末，縣級食品藥品監管機構及鄉鎮(街道(dào))派出機構85%達到執法基本裝備配備指導标準，市級食品藥品監管機構達标率超過(guò)90%，省級食品藥品監管機構達标率100%。

（五）基本社會(huì)服務。

建立完善基本社會(huì)服務制度，爲城鄉居民提供相應的物質幫助和福利服務，重點爲農村貧困人口和困難群體提供托底保障。

1.重點任務。

（1）增強社會(huì)救助能(néng)力。

優化社會(huì)救助體系。完善最低生活保障制度和特困人員供養制度，完善低保标準與物價上漲挂鈎聯動機制。強化最低生活保障、特困人員供養與住房、教育、醫療、就(jiù)業等專項救助制度的銜接。健全特困人員供養機構功能(néng)，制定特困人員供養服務标準體系。合理界定醫療救助對(duì)象，健全重特大疾病醫療救助和疾病應急救助制度，加強與基本醫療保險、大病保險等救助制度的有效銜接。全面(miàn)高效實施臨時救助制度，加強生活無著(zhe)流浪乞讨人員救助管理。加大農村“五保”供養服務機構建設力度，提升集中供養能(néng)力。對(duì)喪失勞動能(néng)力的貧困家庭實施兜底性保障政策；對(duì)因病緻貧的貧困家庭提供醫療救助保障。

推進(jìn)社會(huì)救助精細管理。實施“精準救助、精細管理”，努力做到應救盡救、應退盡退。暢通社會(huì)救助申請受理渠道(dào)，健全低保對(duì)象認定辦法，完善救助申請對(duì)象财産信息核查辦法，建立跨部門、多層次的救助申請對(duì)象經(jīng)濟狀況核對(duì)機制。建立救助對(duì)象個人檔案及台賬，及時更新信息，确保救助對(duì)象身份、家庭狀況、保障金發(fā)放等準确無誤。進(jìn)一步完善分層分類救助辦法。

健全災害救助制度。全面(miàn)實現災後(hòu)12小時内受災人員基本生活得到初步救助。加強市、縣防災減災體制機制建設。完善各級自然災害救助應急預案，加強災害信息員隊伍、救災裝備和救災物資建設，提高應急處置能(néng)力。促進(jìn)自然災害生活補助資金的規範化管理，各級救助資金納入預算并适時增加，推進(jìn)災害救助标準化建設，切實保障受災群衆基本生活。

（2）提高社會(huì)福利水平。

發(fā)展适度普惠型兒童福利事(shì)業。構建以家庭養育爲基礎、基本生活費爲保障、福利機構爲依托的兒童福利服務體系。完善流浪兒童、困境兒童生活保障、醫療保障、就(jiù)學(xué)資助、監護制度。建立健全農村留守兒童關愛保護制度，進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，強化各類孤殘兒童保障服務，推進(jìn)市縣兩(liǎng)級兒童福利設施建設。

完善社會(huì)事(shì)務管理。推動建立公民婚姻信息數據庫。健全未成(chéng)年人監護制度，完善兒童被(bèi)收養前尋親公告程序，建立收養能(néng)力評估制度。發(fā)展基本殡葬服務，支持公共殡儀館、公益性骨灰安放（葬）設施和墓地建設。對(duì)全省低收入群衆全面(miàn)實行惠民殡葬政策，鞏固和提高遺體火化率，推行火葬區骨灰或土葬改革區遺體規範集中安葬。組織好(hǎo)山西省第二次全國(guó)地名普查，完善各級國(guó)家地名和區劃數據庫。

提升社會(huì)工作服務效能(néng)。加強社會(huì)工作專業人才隊伍建設，增強社會(huì)工作專業服務能(néng)力，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事(shì)業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康複、教育輔導、就(jiù)業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、社區矯正、糾紛調解、應急處置、群衆文化等領域，面(miàn)向(xiàng)空巢老人、留守人員等弱勢群體及刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群，開(kāi)展困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行爲矯治、關系調适、危機幹預、資源鏈接等專業化社會(huì)工作服務。

（3）完善優撫安置制度。

全面(miàn)落實各項優撫安置政策，完善山西省優撫安置政策法規體系、優撫政策和優撫對(duì)象撫恤優待标準調整機制。維修改造省級烈士紀念設施，建立零散烈士紀念設施長(cháng)效保護機制。建立适合我省實際的退役士兵自主就(jiù)業創業政策體系，扶持自主就(jiù)業退役士兵就(jiù)業創業。

（4）健全養老服務體系。

發(fā)展居家養老服務網絡，逐步形成(chéng)居家養老服務中心、社會(huì)養老服務組織、家政服務、社會(huì)工作者、志願者等多形式、多層面(miàn)的居家養老服務渠道(dào)。加大對(duì)生活困難老人救助力度，建立針對(duì)經(jīng)濟困難高齡、失能(néng)老年人的補貼制度，完善政府兜底功能(néng)。推動醫療衛生和養老服務相結合，大力發(fā)展老年護理、康複、臨終關懷等服務，探索建立長(cháng)期護理保險制度。發(fā)展社區健康養老服務。

2.保障工程。

社會(huì)救助經(jīng)辦服務體系建設。提高基層社會(huì)救助經(jīng)辦能(néng)力，推動鄉鎮人民政府和街道(dào)辦事(shì)處建立社會(huì)救助經(jīng)辦平台，鼓勵和引導村(居)委會(huì)積極參與主動發(fā)現救助對(duì)象、協助申請、入戶核查、定期回訪等救助工作。加強社會(huì)救助管理信息系統與居民家庭經(jīng)濟狀況核對(duì)系統及其他社會(huì)救助管理系統的整合、集成(chéng)。

社會(huì)救助設施建設工程。建設救助管理站、未成(chéng)年人救助保護中心和家庭暴力受害人庇護救助中心。通過(guò)新建、擴建、依托社區救助點等模式，加快救助管理站提升改造步伐，形成(chéng)覆蓋全省的流浪乞讨人員救助網絡。

社會(huì)福利設施建設。建設一批縣級兒童福利設施。支持尚無設施的設區市建設一所爲特殊困難精神障礙患者提供集中養護服務的精神衛生社會(huì)福利設施(含複員退役軍人精神病院)。依托現有社會(huì)福利設施資源，試點建設縣級未成(chéng)年人保護設施。加快完善殡儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殡葬公共服務設施建設，重點建設一批縣級基本殡葬服務設施，提高縣級含有火化功能(néng)的殡儀館和公益性骨灰安葬(放)設施覆蓋率。

養老服務設施建設工程。完善養老服務設施布局，推進(jìn)市、縣、鄉三級公辦保障性養老機構建設。支持建設主要面(miàn)向(xiàng)失能(néng)、半失能(néng)老年人的老年養護院、社區老年人日間照料中心、榮譽軍人休養院、光榮院、農村特困人員供養服務機構等。鼓勵醫養結合設施建設，有條件的養老機構可設置醫療機構，部分公立醫院可以轉爲康複、老年護理等接續性醫療機構，建立“住、養、醫、護、康”五位一體的養老服務模式。

救災應急工程。加快救災物資儲備庫建設，初步建成(chéng)分級管理、反應迅速、布局合理、規模适度、種(zhǒng)類齊全、功能(néng)完備、保障有力的省、市、縣、鄉四級救災物資儲備網絡。落實救災物資分級儲備主體責任，加強救災物資儲備，确保自然災害發(fā)生12小時内受災人員基本生活得到初步救助。積極推動城鄉應急避難場所建設，滿足災害應急救援和較長(cháng)時間避難的需求。

（六）基本住房保障。

以保障和改善群衆居住條件爲目标，以棚戶區和城中村改造爲重點，健全和完善住房保障體系，構建以政府爲主提供基本保障、以市場爲主滿足多層次需求的住房保障和供應體系。

1.重點任務。

（1）完善住房保障體系。

健全和完善我省城鎮住房保障制度，積極構建符合省情的住房保障和供應體系，逐步擴大住房保障政策覆蓋範圍，滿足居民多層次住房需求。建立公開(kāi)規範的住房公積金制度，不斷擴大住房公積金制度覆蓋範圍，放寬公積金的提取條件，實行先提後(hòu)貸,加大貸款發(fā)放力度，提高住房公積金使用率。促進(jìn)城市人居環境改善和房地産市場健康發(fā)展。

（2）進(jìn)一步加快各類棚戶區改造工作。

堅持科學(xué)規劃、分步實施、政府主導、市場運作的原則，穩步實施城鎮棚戶區和城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區綜合整治、危房和非成(chéng)套住房改造，充分考慮居民就(jiù)業、就(jiù)醫、就(jiù)學(xué)和出行等需要，同步配套建設市政基礎設施和公共服務設施。加快棚戶區改造建設步伐，完善土地、财政和金融政策，落實好(hǎo)稅費減免政策。合理優化土地、立項、環評、規劃、施工等環節審批流程，簡化辦事(shì)程序，縮短審批時限，提高審批效率。創新棚戶區改造體制機制，加大棚改貨币化安置力度，全面(miàn)實施政府購買棚改服務，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，構建多元化棚改實施主體，用好(hǎo)國(guó)開(kāi)行、農發(fā)行等開(kāi)發(fā)性金融的支持政策。力争到2017年底基本消除現有城鎮棚戶區，到2020年底基本完成(chéng)現有的城中村改造。

（3）繼續推進(jìn)農村危房改造。

完成(chéng)全省農村危房改造任務總量35.29萬戶，提高全省農村住房安全标準。嚴格執行一戶一檔的要求，做好(hǎo)農村危房改造信息系統錄入和管理工作。根據困難家庭的貧困程度和房屋的具體改造形式，統籌危房改造資金，對(duì)特困戶加大資金支持力度。

（4）多渠道(dào)籌集公共租賃住房。

公租房的保障範圍由城鎮戶籍家庭擴大到城鎮常住人口家庭，主要通過(guò)購買和長(cháng)期租賃存量商品住房作爲公共租賃住房房源。支持和幫助農業轉移人口(農民工)解決住房問題。同時，要加快公共租賃住房入住分配，切合實際确定公共租賃住房保障标準，健全準入和退出機制，加強運營監督和管理，确保分配公開(kāi)公平公正。

2.保障措施。

确保用地供應。市、縣人民政府應當在土地供應年度計劃中，單獨列出保障性住房和棚戶區改造安置住房建設用地規模，根據項目選址落實到具體地塊，建設用地規模和具體地塊情況應當向(xiàng)社會(huì)公布。儲備土地和收回使用權的國(guó)有土地，優先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途。加大對(duì)工礦企業廢棄用地的整治和複墾，盤活存量用地，通過(guò)城鄉用地增減挂鈎确保棚戶區改造用地需求。

增加政府投入。市、縣人民政府土地出讓淨收益用于保障性住房建設和棚戶區改造的比例不低于20%。公共預算支出安排不足的市縣要提高土地出讓收益和政府債券資金安排比重。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用後(hòu)，全部用于公共租賃住房建設。各地要切合實際，制定商品住房建設項目配建公共租賃住房标準，嚴格執行商品住房建設項目配建5%公共租賃住房的規定，不配建或不宜配建的項目，按照項目商品住房平均銷售價格繳納應配建面(miàn)積部分的建設資金，由各市縣住房保障管理部門統一組織籌集。

多渠道(dào)籌集資金。利用債券、金融貸款、企業投資、社會(huì)融資等多種(zhǒng)形式籌集保障性住房建設資金。積極推進(jìn)政府購買棚改服務，充分利用國(guó)開(kāi)行和農發(fā)行等政策性資金。積極引導金融機構參與保障性住房建設投資，支持銀行業向(xiàng)實行公司化運作并符合信貸條件的保障性住房項目直接發(fā)放貸款，并給予利率優惠。

推進(jìn)保障房信息公開(kāi)。及時向(xiàng)社會(huì)公布年度保障性安居工程建設計劃、項目開(kāi)工和竣工情況，以及項目名稱、建設總套數等信息，依據保障對(duì)象收入和經(jīng)濟發(fā)展水平調整保障性住房價格或租金标準，全面(miàn)公開(kāi)分配政策、分配程序、分配結果、退出情況等信息，确保分配工作公開(kāi)透明。

（七）基本公共文化體育服務。

構建覆蓋城鄉、惠及全民的現代公共文化服務體系，大力推進(jìn)全民閱讀和全民健身，更好(hǎo)地滿足人民群衆精神文化需求，保障人民群衆看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動和體育健身等基本文化權益，不斷提高公衆文明素質和身體素質。

1.重點任務。

（1）開(kāi)展公益文化推廣活動。

全面(miàn)落實國(guó)家基本公共文化服務指導标準和我省實施标準，促進(jìn)城鄉基本公共文化服務資源共建共享，積極搭建公益性文化活動平台，制定公共文化服務目錄，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務。保障公共圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館(站)等免費開(kāi)放，公共體育設施免費或低收費開(kāi)放。完善政府購買公共文化服務機制，健全公益文化單位經(jīng)常性送文化下基層制度，推動非物質文化遺産和高雅藝術進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)廠礦、進(jìn)軍營。實施一批文化扶貧項目，加大對(duì)革命老區、貧困地區文化建設的支持力度。加強文化遺産保護。深入挖掘地方特色文化資源，努力實現“一縣(市、區)一品牌、一鄉(鎮、街道(dào))一特色、一村(社區)一活動”。以老年人、未成(chéng)年人、殘疾人、進(jìn)城務工人員、留守婦女兒童、生活困難群衆作爲城鄉公共文化服務的重點對(duì)象，積極開(kāi)展針對(duì)性強的公益性文化藝術培訓服務、展演和科普活動，鼓勵有條件的地區實施文化低保工程。

（2）加強公共文化體育設施建設。

充分發(fā)揮省級公共文化設施的示範引領作用，健全市、縣兩(liǎng)級公共圖書館、文化館、紀念館(博物館)、美術館、體育館、劇(影)院等公共文化設施。完善鄉鎮(街道(dào))公共文化設施，集合建設村(社區)綜合性文化服務中心，把簡易戲台納入村級公共服務平台建設範圍。抓好(hǎo)礦區、移民新村、廉租保障房集中片區的文化服務。鼓勵立足當地特色資源，建設專題博物館(紀念館、美術館等)、非物質文化遺産展示(傳習)館等設施。在文體廣場和城鄉人流密集地點設置公共閱報欄(屏)、公益廣告牌。推進(jìn)公共文化服務機構數字化建設，建設山西文化雲平台。加大跨部門、跨行業、跨地域公共文化資源的整合力度，在縣級以上城市推行公共文化服務“一卡通”。

重點建設一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能(néng)球場、足球場、健身步道(dào)等場地設施，實現鄉鎮、行政村公共體育場地全覆蓋。加強社區公共體育設施建設服務，以城市街道(dào)、社區爲單位，依托居住小區公共場地推進(jìn)建設小型全民健身活動中心、社區多功能(néng)運動場、全民健身路徑工程(健身器械場地)、城市健身步道(dào)等公共體育設施。明顯改善各類公共體育設施的無障礙條件，提高各類體育設施的開(kāi)放率和利用率。

（3）深化廣播影視服務水平。

構建廣播影視公共服務體系，在實現村村通的基礎上，推進(jìn)數字廣播電視入戶接收，基本實現數字廣播電視戶戶通。加強廣播電視無線發(fā)射台(監測台)、廣播電視播出機構、監管機構基礎設施建設。開(kāi)展愛國(guó)主義電影進(jìn)寄宿制學(xué)校活動。進(jìn)一步改善農村電影放映條件，電影公共服務由鄉村流動放映逐步向(xiàng)固定和室内放映過(guò)渡，向(xiàng)城市社區、學(xué)校、艱苦廠礦延伸，實現公益電影放映全覆蓋，扶持欠發(fā)達地區縣級影院建設。加快實施應急廣播建設工程，形成(chéng)省、市、縣三級統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全省應急廣播體系。

（4）提升新聞出版服務質量。

全面(miàn)實施全民閱讀工程，開(kāi)展多種(zhǒng)形式的閱讀活動，關注青少年等全民閱讀重點群體，提升全民綜合閱讀率。加強農家書屋的統籌管理和使用，推動農家書屋工程提效升級。推進(jìn)城鄉閱報欄(屏)等基礎閱讀設施建設，推動“送書下鄉”，切實解決基層群衆尤其是農民看書看報難問題。保障特殊群體的基本閱讀權益，開(kāi)展學(xué)齡前兒童閱讀促進(jìn)工作，繼續組織引導做好(hǎo)中小學(xué)教材出版發(fā)行工作。大力推進(jìn)閱讀推廣志願服務，發(fā)展各類閱讀群衆組織。

（5）大力發(fā)展群衆體育。

實施《全民健身計劃(2016—2020年)》，廣泛開(kāi)展主題鮮明、突出創新、喜聞樂見、具有地方特色的全民健身活動。推進(jìn)建設具有我省特色的城市社區15分鍾健身圈、縣城社區10分鍾健身圈。堅持開(kāi)展市、縣、鄉、村等各級群衆性綜合運動會(huì)，實現“全民健身日”活動100%覆蓋。實施《青少年體育活動促進(jìn)計劃》，培育青少年體育愛好(hǎo)和運動技能(néng)。完善國(guó)民體質監測制度，爲群衆提供體質測試服務和有針對(duì)性的科學(xué)健身指導服務。加強群衆體育組織建設，支持各市成(chéng)立和健全社會(huì)體育指導員協會(huì)組織。

2.保障工程。

公共文化設施完善工程。實施省級标志文化設施完備工程、市級重點文化設施健全工程和縣級重點文化設施達标工程。支持市、縣級公共圖書館、文化館、公共美術館、劇院(場)等公共文化服務機構的新建、改擴建、維修改造、設備購置等。推進(jìn)城市街道(dào)、社區公共文化設施網點化建設，整合建設村(社區)公共文化服務中心。加強物質文化遺産和非物質文化遺産、重點文物保護單位、國(guó)家曆史文化名城名鎮名村、國(guó)家級風景名勝區等的設施保護工作。

公共文化服務數字化建設工程。文化信息資源共享工程，實現從城市到農村服務網絡全面(miàn)覆蓋，建設公共文化數字資源；數字圖書館推廣工程，構建以山西省圖書館爲主要節點的數字圖書館虛拟網，形成(chéng)覆蓋全省的數字圖書館服務網絡；公共電子閱覽室建設工程，建立公共電子閱覽室，爲基層群衆特别是廣大青少年提供綠色上網空間。

公共體育服務設施建設工程。支持縣級公共體育場、全民健身活動中心、足球場地設施、農民體育健身工程、社區多功能(néng)運動場地、科學(xué)健身指導服務平台等公共體育服務設施建設。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區空置場所等，拓展公共體育設施場所。

廣播影視技術監管工程。積極運用高新技術手段，統籌各種(zhǒng)技術模式、監測業務和數據資源，建立省、市、縣三級貫通的廣播影視技術和内容監管平台(即綜合技術監管平台)，對(duì)不同播出形态廣播影視的内容傳播、機構運營、傳輸效果等情況，實施全面(miàn)有效監管。

（八）殘疾人基本公共服務。

提供适合殘疾人特殊需求的基本公共服務，殘疾人享有基本生活保障、安全住房和康複服務，文化教育水平明顯提高，就(jiù)業更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，生活狀況得到根本改善。

1.重點任務。

（1）保障殘疾人基本生活。

制定和完善針對(duì)殘疾人特殊困難和特殊需求的社會(huì)救助政策，保障符合條件的城鄉貧困殘疾人都(dōu)能(néng)享受到最低生活保障和其他生活救助待遇，重點解決好(hǎo)重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題。對(duì)納入城鄉醫療救助範圍的殘疾人，逐步提高救助标準和封頂線。完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，做好(hǎo)“兩(liǎng)項補貼”制度與城鄉最低生活保障等制度的銜接。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優惠和補貼政策。

（2）加強殘疾人就(jiù)業創業和社保服務。

爲有勞動能(néng)力和就(jiù)業意願的城鄉殘疾人免費提供就(jiù)業創業服務，按規定提供免費職業技術培訓，爲智力、精神和重度肢體等就(jiù)業困難殘疾人提供支持性就(jiù)業、輔助性就(jiù)業等服務，爲就(jiù)業困難殘疾人提供就(jiù)業援助和就(jiù)業補助。通過(guò)稅收優惠、社會(huì)保險補貼和崗位培訓補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就(jiù)業，鼓勵殘疾人自主創業和社區就(jiù)業。落實殘疾人社會(huì)保險個人繳費資助政策，完善重度殘疾人醫療保障制度，做好(hǎo)重度殘疾人就(jiù)醫費用結算服務。

（3）改善殘疾人康複、文化體育、無障礙和扶殘助殘服務。

構建多元化康複服務體系和多層次康複保障政策，建立殘疾兒童康複救助制度，有條件的地方對(duì)基本輔助器具配置給予補貼，實施殘疾人精準康複服務行動，加強殘疾預防工作，普遍滿足城鄉殘疾人的基本康複服務需求。推進(jìn)公共文化體育活動場所向(xiàng)殘疾人免費開(kāi)放，豐富殘疾人文化體育活動的内容和形式，扶持殘疾人文化體育産品的生産、研發(fā)，培養殘疾人特殊藝術人才和體育人才，組織開(kāi)展殘疾人等群衆性文化體育活動。加快推進(jìn)公共場所、公共服務設施的通行無障礙改造，提供語音提示、盲文提示、手語服務，逐步推進(jìn)無障礙環境建設。繼續推進(jìn)電視手語、影視制品加配字幕、殘疾人廣播專題和盲文讀物、有聲讀物出版工作，進(jìn)一步完善信息無障礙體系建設，推進(jìn)政務信息以無障礙方式發(fā)布。倡導全社會(huì)理解、尊重、關心和幫助殘疾人，大力發(fā)展殘疾人慈善事(shì)業和專業社會(huì)工作服務、志願助殘服務。

（4）加快發(fā)展特殊教育。

建立保障不同類型殘疾兒童少年接受義務教育的網絡。對(duì)有特殊困難或殘疾程度較重的殘疾學(xué)生，探索實施送教上門或遠程教育等服務，對(duì)接納殘疾兒童少年随班就(jiù)讀的普通中小學(xué)配建資源教室并基本滿足教學(xué)需要，切實保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利。

全面(miàn)提高非義務教育階段殘疾人教育水平。將(jiāng)殘疾兒童學(xué)前教育納入學(xué)前教育行動計劃，支持普通幼兒園創造條件接收殘疾兒童，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康複等教育機構發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康複教育。加快發(fā)展以職業技能(néng)培養爲主的高中階段特殊教育，爲殘疾學(xué)生就(jiù)業創業和繼續深造創造條件。完善高等學(xué)校招收适合就(jiù)讀的殘疾學(xué)生保障制度。

建立科學(xué)有效的特殊教育質量提升體系。以縣爲單位建立實名登記的0-16歲殘疾兒童少年檔案，爲殘疾學(xué)生提供及時科學(xué)的教育服務保障。實施盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校課程标準，全面(miàn)推進(jìn)個别化教育。改善工作條件，提高補貼标準，提升特教師資專業化水平。

2.保障工程。

殘疾人服務設施建設工程。籌備建設山西省殘疾人綜合康複中心二期工程，用于殘疾人輔助器具資源中心及殘疾兒童康複業務，將(jiāng)縣級殘疾人康複服務中心建設作爲殘疾人服務設施建設的重點。加快推進(jìn)殘疾人托養服務，在設區市及有條件的縣(市、區)建設一批殘疾人托養服務骨幹示範機構。充分發(fā)揮社區等基層公共服務設施的助殘功能(néng)，形成(chéng)縣、鄉、村三級聯動互補的殘疾人基層服務網絡。積極推進(jìn)殘疾人勞動就(jiù)業服務大廳和就(jiù)業創業網絡服務平台建設。全力推進(jìn)無障礙環境工程建設。

殘疾人基本住房工程。優先保障城鄉殘疾人基本住房，對(duì)符合保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼，逐步改善農村貧困殘疾人危房或無房戶住房條件。將(jiāng)殘疾人危房改造納入新農村建設整體規劃，實施溫馨安居入住工程，爲實施危房改造的殘疾人家庭提供基本生活用品。

特殊教育學(xué)校标準化建設工程。實施特殊教育學(xué)校校舍、生活設施、康複訓練設施、文化體育活動場所設施、教學(xué)設備設施等标準化建設。鼓勵有條件的縣(市、區)都(dōu)有1所按國(guó)家标準建設的特殊教育學(xué)校和1所集殘疾兒童康複、教育爲一體的特殊幼兒園。

四、發(fā)展舉措和政策支撐

（一）促進(jìn)公平共享。

以貧困地區和特定人群爲重點，著(zhe)力補足短闆、縮小差距，不斷提高城鄉、區域、人群之間基本公共服務覆蓋水平和均等化程度。

1.推動基本公共服務全覆蓋。

加大貧困地區基本公共服務投入。加大革命老區、連片特困地區脫貧攻堅力度，保障貧困人口的義務教育、基本醫療、住房安全等基本公共服務，推動基本公共服務主要領域指标接近全國(guó)平均水平。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，因人因地、分類扶持貧困家庭，确保基本公共服務不留缺口。

加大重點人群幫扶力度。對(duì)農村留守人員和殘疾人進(jìn)行全面(miàn)摸底排查，建立詳實完備、動态更新的信息台賬。加強農村留守兒童臨時監護照料設施及人員配備。充分利用布局調整後(hòu)閑置資源開(kāi)展托老、托幼等關愛服務。健全孤兒、棄嬰、法定撫養人無力撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的保障體系。對(duì)低保家庭中的老年人、未成(chéng)年人、重度殘疾人等重點救助對(duì)象，提高救助水平，确保基本生活。

促進(jìn)基本公共服務常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能(néng)力在城鎮穩定就(jiù)業和生活的農業轉移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮居民同等享有城鎮基本公共服務。實施居住證制度，穩步推進(jìn)積分落戶，推動基本公共服務提供與居住年限等條件挂鈎，讓暫時沒(méi)有落戶的轉移人口逐步享受當地基本公共服務。

2.推進(jìn)城鄉區域基本公共服務均等化。

縮小城鄉基本公共服務差距。健全基本公共服務城鄉發(fā)展一體化體制機制。促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制。推動城鄉基本公共服務标準、基本公共服務質量統一銜接。把社會(huì)事(shì)業發(fā)展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，完善以公共财政投入爲主的基本公共服務供給制度，推動城鄉公共服務同步發(fā)展。

推動區域基本公共服務均等化。加大省域内基本公共服務薄弱地區扶持力度，逐步縮小縣域間、地市間服務差距。推進(jìn)落實主體功能(néng)區基本公共服務政策，保障不同區域服務供給。對(duì)優化開(kāi)發(fā)區域和重點開(kāi)發(fā)區域，加強基本公共服務能(néng)力建設；對(duì)限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域，加大财政轉移支付和财政投入力度，保障不因經(jīng)濟開(kāi)發(fā)活動受限制而影響基本公共服務水平的提高。

（二）創新服務供給。

強化政府基本公共服務職責，引導社會(huì)力量參與，培育多元供給主體，創新公共服務提供方式，借助信息技術手段，形成(chéng)政府主導、多方參與、競争有序、充滿活力的格局。

1.培育多元供給主體。

推進(jìn)事(shì)業單位分類改革。理順政府與事(shì)業單位在基本公共服務供給中的關系，明确教育、文化、衛生等事(shì)業單位應以提供基本公共服務爲主，推動事(shì)業單位去行政化，逐步將(jiāng)有條件的事(shì)業單位轉爲企業或社會(huì)組織。

大力發(fā)展社會(huì)組織。重點培育和優先發(fā)展行業協會(huì)、商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會(huì)組織，加快建立覆蓋省、市、縣三級的社會(huì)工作行業組織。完善社會(huì)組織直接登記和雙重管理相結合的登記管理制度，落實支持社會(huì)組織發(fā)展的稅收優惠政策。加強社會(huì)組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓、項目指導、公益創投等多種(zhǒng)途徑和方式，提升社會(huì)組織承接政府購買服務能(néng)力。

引導和規範社會(huì)力量參與。凡是法律法規沒(méi)有明令禁止的基本公共服務領域，都(dōu)要向(xiàng)社會(huì)資本開(kāi)放，并不斷擴大開(kāi)放領域。能(néng)由政府和社會(huì)資本合作提供的，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式廣泛吸引社會(huì)資本參與。鼓勵和引導社會(huì)資本舉辦醫療機構、幼兒園、職業培訓機構及投資建設、持有和運營保障性住房，推動社會(huì)資本興辦養老服務和殘疾人康複、托養服務等機構以及建設博物館、體育場館等公共文體設施。進(jìn)一步規範、公開(kāi)基本公共服務機構設立的基本标準、審批程序。規範政府和社會(huì)資本的責權利關系。積極推動基本公共服務領域民辦非營利機構與同行業公辦機構同等待遇。

2.創新公共服務提供方式。

推進(jìn)政府購買公共服務。制定政府購買基本公共服務指導性目錄，明确政府購買基本公共服務的種(zhǒng)類、性質和内容，并試點推廣。政府向(xiàng)社會(huì)力量購買服務的内容應是适合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能(néng)夠承擔的公共服務。加大教育、就(jiù)業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域政府向(xiàng)社會(huì)力量購買服務的力度。嚴格政府購買公共服務資金管理，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規範化流程。

加強政府和社會(huì)資本合作。能(néng)由政府和社會(huì)資本合作提供的基本公共服務項目，應廣泛吸引社會(huì)資本參與。通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種(zhǒng)方式，優先支持政府和社會(huì)資本合作項目。在實踐證明有效的基本公共服務領域，通過(guò)公開(kāi)招标、邀請招标、競争性磋商、競争性談判等多種(zhǒng)方式，公平擇優選擇具有相應管理經(jīng)驗、專業能(néng)力、融資實力以及信用狀況良好(hǎo)的社會(huì)資本作爲合作夥伴。

大力發(fā)展志願服務和慈善服務。推動志願服務與政府服務優勢互補、有機融合。健全面(miàn)向(xiàng)全社會(huì)的志願服務動員系統，廣泛建立志願服務站點，定期發(fā)布志願服務需求和服務目錄，實施志願者能(néng)力提升計劃，壯大志願者隊伍，合理配置志願服務資源。充分發(fā)揮慈善組織、專業社會(huì)服務工作機構在基本公共服務提供中的補充作用。擴大經(jīng)常性社會(huì)捐贈站(點)覆蓋範圍，加強對(duì)慈善組織的監督，推進(jìn)慈善組織信息公開(kāi)。

3.提高基本公共服務信息化水平。

推動數據開(kāi)放共享。整合就(jiù)業、社會(huì)保險、基本社會(huì)服務、醫療衛生、人口和計劃生育、保障性住房、文化體育等信息系統建設，促進(jìn)信息資源整合共享統一數據标準、數據格式、數據接口，建立跨部門、跨地區的全省統一的公共服務網絡系統，實現數據開(kāi)放共享和部門間業務協同。

服務供給方便快捷。在公共教育、醫療衛生、社會(huì)保障等領域開(kāi)展“互聯網+”益民服務。逐步構建實體政務大廳、網上辦事(shì)大廳、移動客戶端、自助終端等多種(zhǒng)形式相結合、相統一的公共服務平台，爲群衆提供方便快捷的多樣(yàng)化服務。構建以社區爲基礎的城鄉基層公共服務信息平台，具備條件的服務事(shì)項實行網上受理、網上辦理、網上反饋。

（三）強化綜合保障。

增強基本公共服務公共财政保障能(néng)力，加強人才隊伍建設，加強基本公共服務設施建設用地保障，夯實人、财、物等基礎條件，保障基本公共服務供給規模、質量和效率。

1.增強公共财政保障能(néng)力。

合理界定基本公共服務事(shì)權和支出責任。省人民政府統籌推進(jìn)省内基本公共服務均等化，制定全省基本公共服務标準和省級政策規章，提供涉及省級事(shì)權的基本公共服務，協調省内跨設區市的基本公共服務供給，對(duì)各設區市人民政府提供的基本公共服務進(jìn)行監督、考核與問責。各市、縣人民政府要將(jiāng)基本公共服務财政投入列入各級财政預算予以保障。設區市人民政府負責制定本地區基本公共服務标準，提供涉及市級事(shì)權的基本公共服務，并對(duì)縣級人民政府提供的基本公共服務進(jìn)行監督、考核和問責。縣級人民政府具體負責本地基本公共服務的提供以及對(duì)基本公共服務機構的監管。進(jìn)一步強化省、市兩(liǎng)級人民政府在教育、就(jiù)業、社會(huì)保險、社會(huì)服務、醫療衛生等領域基本公共服務的支出責任。

優化轉移支付結構。建立一般性轉移支付穩定增長(cháng)機制，增加一般性轉移支付規模和比例，科學(xué)設置一般性轉移支付測算因素及權重。加大對(duì)集中連片貧困區、采煤沉陷區、重點生态功能(néng)區等的轉移支付力度，整合、規範專項轉移支付的分配和使用。

健全财力保障機制。各級人民政府要穩定基本公共服務投入，拓寬資金來源，增強各級财政特别是縣級财政保障能(néng)力，加大對(duì)貧困地區基本公共服務和基本公共服務薄弱領域的扶持力度，推動基本公共服務财政支出增長(cháng)與政府财力增長(cháng)相适應。提高财政資金使用績效，統籌安排、合理使用、規範管理各類公共服務投入資金，加強資金跟蹤監督，對(duì)醫院、學(xué)校、保障性住房等建築質量實行一把手終身負責制。

2.加強人才隊伍建設。

加強基本公共服務領域人才培養培訓。健全基本公共服務從業人員繼續教育制度，強化定崗、定向(xiàng)培養培訓，完善遠程教育培訓，提高職業素養。深化公立機構人事(shì)制度改革，推行聘用制度，推動服務人員保障社會(huì)化管理，逐步變身份管理爲崗位管理。探索公立與非公立機構在技術和人才等方面(miàn)的合作機制。

提升基層人員公共服務能(néng)力。完善基層工作人員工資待遇、職稱評定、醫療保險及養老保障等激勵政策。強化貧困地區鄉村教師和醫療衛生技術人員的激勵措施，減少人才流失。引導教師、醫護人員等專業技術人才在城鄉、縣域間定期交流。實施高校畢業生基層培養計劃，繼續做好(hǎo)“三支一扶”、西部志願者、大學(xué)生村官、“特崗計劃”教師、社會(huì)工作專業人才隊伍建設等工作。逐步健全學(xué)曆教育、專業培訓和知識普及有機結合的社會(huì)工作專業人才培養體系。因地制宜采取購買崗位或購買項目的方式擴大服務人員隊伍。

3.完善配套政策體系。

加強規劃布局和用地保障。綜合服務半徑、服務人口、資源承載等因素，統籌布局城鄉公共服務設施。結合各地城鎮化和人口發(fā)展趨勢，對(duì)土地供給進(jìn)行前瞻規劃，優先保障基本公共服務建設用地。推進(jìn)基本公共服務标準化工程建設，在有條件的地區開(kāi)展一批公共服務标準化試點。加強公共服務行業自律和社會(huì)監督，將(jiāng)公共服務機構及從業人員誠信服務情況納入全國(guó)信用信息共享平台。

五、規劃實施

（一）加強組織領導。

各地、各部門要把推進(jìn)基本公共服務均等化納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展“十三五”規劃之中，切實加強組織領導，健全工作機制，加強統籌規劃，綜合協調，及時研究解決工作中的重大問題，細化政策措施，紮實推進(jìn)規劃實施，促進(jìn)各項重點任務和保障工程落地，實現城鄉、區域、人群基本公共服務均等化，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。

（二）明确責任分工。

本規劃确定的各項指标和任務，要分解落實到省人民政府各有關部門和各市、縣人民政府。省人民政府各有關部門要按照職責分工，切實做好(hǎo)基本公共服務專項規劃與本規劃的銜接，并明确工作責任和進(jìn)度。

各市、縣人民政府是基本公共服務的實施主體和責任主體，要切實做好(hǎo)任務和項目的具體落實工作，結合本地區實際，編制實施本地區基本公共服務行動計劃，鼓勵有條件的地區适當拓展範圍和提高标準。

建立統籌協調機制。加強省市縣、部門和部門、政府和社會(huì)的互動合作，建立多部門參與的聯席會(huì)議制度，協調解決規劃實施中跨地區跨部門跨行業的重大問題，促進(jìn)各級公共服務資源有效整合，形成(chéng)實施合力。各市、縣人民政府要加大财力統籌，合理劃分分擔比例，保證本規劃确定的各基本公共服務目标任務及保障工程的投入，保證本級财政承擔的投入分年、足額落實到位。嚴格規範财政轉移支付管理和使用，确保資金按時足額撥付。

（三）強化監督問責。

省發(fā)展改革委要會(huì)同有關部門加強對(duì)規劃實施情況的動态跟蹤監測，完善信息統計收集，依據國(guó)家基本公共服務評價指标體系，牽頭組織開(kāi)展中期評估和終期評估，并向(xiàng)省人民政府提交評估報告，以适當方式向(xiàng)社會(huì)公布。

省人民政府各有關部門和各市、縣人民政府要開(kāi)展本行業和本地區的基本公共服務水平監測評價，自覺接受同級人大、政協和人民群衆的監督。把基本公共服務均等化落實情況納入各級人民政府年度重點工作與考核範圍。積極引入第三方評估。

拓展公衆參與路徑與渠道(dào)。開(kāi)展公衆基本公共服務需求分析和基本公共服務供給滿意度調查，推動實現需求表達和反饋雙向(xiàng)互動，爲公共服務供給決策提供參考，以動态調整基本公共服務供給内容和方式，确保基本公共服務供給的有效性。